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預(yù)包裝食品與散裝食品概念的內(nèi)涵與外延

時間:2023-09-10 15:36:38 點擊:0

近期,以食品經(jīng)營者銷售的食品標(biāo)簽不符合預(yù)包裝食品強制性標(biāo)注為由,,而進(jìn)行的“打假”,,屢屢占據(jù)了各大媒體的頭條,。其中,一大焦點問題就是究竟什么樣的食品是預(yù)包裝食品,?這個問題由來已久,,不但普通消費者和食品經(jīng)營者不甚明了,甚至監(jiān)管部門對此界線的劃定也存在相當(dāng)大的爭議,,所以準(zhǔn)確把握預(yù)包裝食品的概念,,對于今后的行政執(zhí)法和司法審判工作都有極大的現(xiàn)實意義。

本文從網(wǎng)絡(luò)登載的一起案例入手,,通過引入比較分析法,,對預(yù)包裝食品和散裝食品的內(nèi)涵特征進(jìn)行比較分析研究,從而進(jìn)一步闡明預(yù)包裝食品概念的內(nèi)涵與外延,。

案例基本概述某地市場監(jiān)管部門接到消費者舉報,,稱其在某網(wǎng)店購買的預(yù)包裝大米(凈含量10千克)未標(biāo)明產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號和生產(chǎn)許可證編號,要求相關(guān)部門依法查處,。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查,,當(dāng)事人證照齊全,倉庫貯存有凈含量100千克的預(yù)包裝大米(部分已經(jīng)開封,,但貯存得當(dāng)),,標(biāo)簽符合法定要求,并且在店鋪頁面如實標(biāo)明了上述大米的標(biāo)簽內(nèi)容,。具體經(jīng)營方式為,,將購進(jìn)的預(yù)包裝大米(每袋凈含量100千克)分成10等份,按照每份10千克分裝在了10個袋子里,,并且進(jìn)行了真空塑封,,外包裝上標(biāo)明了食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱,、地址,、聯(lián)系方式等內(nèi)容。最后,,打包并通過快遞公司郵寄給消費者,。

一、預(yù)包裝食品與散裝食品定義的邏輯悖論

本案例是網(wǎng)絡(luò)上銷售食品的網(wǎng)店經(jīng)常會出現(xiàn)的情況,,而當(dāng)事人銷售的小袋包裝好的大米是預(yù)包裝食品還是散裝食品,,往往會出現(xiàn)極大的爭議。首先,,我們從定義出發(fā)看看什么是預(yù)包裝食品,,《中華人民共和國食品安全法》將其定義為:預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品?!妒称方?jīng)營許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將其定義為:預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品,,包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識的食品??梢钥吹?,預(yù)包裝食品的定義包括了兩個構(gòu)成要件,一是預(yù)先定量,,二是包裝或者制作在包裝材料和容器中,,那么同時滿足這兩個要件的食品就應(yīng)該是預(yù)包裝食品。有一種觀點認(rèn)為,,本案當(dāng)事人將大米按照每份10千克稱重就是預(yù)先定量,,再將稱重好的大米抽真空封裝就是包裝在包裝材料中,該行為符合預(yù)包裝食品的定義,,當(dāng)事人銷售的小袋裝大米是預(yù)包裝食品,。

讓我們把該案情重新調(diào)整下,基本案情為情況A,,調(diào)整后的案情為情況B,。情況B:當(dāng)事人沒有預(yù)先將購入的大袋預(yù)包裝大米按份稱重分裝,而是按消費者購買量稱重銷售,,這時一名消費者買了10千克,,當(dāng)事人按消費者要求稱重10千克然后裝袋真空封裝,貼上標(biāo)簽郵寄,。那么按照《辦法》中散裝食品的定義:無預(yù)先定量包裝,,需稱重銷售的食品,包括無包裝和帶非定量包裝的食品,,情況B中當(dāng)事人銷售的小袋裝大米無疑是散裝食品,。但這時出現(xiàn)了吊詭的一幕,,到達(dá)消費者手中兩袋完全一樣的10千克包裝大米,只因為稱重的先后順序不一樣,,情況A中銷售的大米是預(yù)包裝食品,,而情況B中銷售的大米則成了散裝食品。

出現(xiàn)邏輯悖論肯定是推導(dǎo)過程出現(xiàn)了問題,,我們比較下預(yù)包裝食品和散裝食品的定義,,其中核心的區(qū)別一個是預(yù)先定量,另一個是無預(yù)先定量,。通過散裝食品定義我們知道,,“定量”和稱重是不一樣的概念,然而作者查閱了大量的法律,、法規(guī)和規(guī)范性文件均未發(fā)現(xiàn)對什么是“預(yù)先定量”有明確的解釋,。如果通過定義不能準(zhǔn)確區(qū)分預(yù)包裝食品和散裝食品,,那么是否能通過引入比較分析法來研究兩者的區(qū)別呢,?

二、預(yù)包裝食品與散裝食品的內(nèi)涵特征比較

通過觀察《中華人民共和國食品安全法》,,其中第六十七條是關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的內(nèi)容,,而第六十八條是關(guān)于銷售散裝食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的內(nèi)容。同樣是關(guān)于標(biāo)簽標(biāo)注的要求,,兩者即存在相同之處又存在相異之處,,符合比較分析法關(guān)于研究對象的要求。

(一)食品標(biāo)簽的意義

《中華人民共和國食品安全法》釋義將食品標(biāo)簽的功能定義為:通過對被標(biāo)識食品的名稱,、規(guī)格,、生產(chǎn)者名稱等進(jìn)行清晰、準(zhǔn)確地描述,,科學(xué)地向消費者傳達(dá)該食品的安全特性等信息,。《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》將食品標(biāo)識定義為:指粘貼,、印刷,、標(biāo)注或者隨附等附加于食品或者其包裝上,用以辨識和說明食品基本信息,、特征或者屬性的文字,、符號、數(shù)字,、圖案以及其他說明的總稱,。

食品標(biāo)簽上的內(nèi)容是消費者或者使用者購買、使用這些食品的依據(jù),,如果內(nèi)容與事實不符,,生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。食品標(biāo)簽的核心作用是獲取食品的屬性和安全信息,讓消費者或使用者對該食品能夠準(zhǔn)確認(rèn)知,。通過比較分析預(yù)包裝食品和散裝食品標(biāo)簽內(nèi)容所呈現(xiàn)的信息,,就能夠推導(dǎo)出兩者的內(nèi)涵特征。

(二)預(yù)包裝食品與散裝食品共有的內(nèi)涵特征

兩者的標(biāo)簽都要求標(biāo)注:食品名稱,、生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期、生產(chǎn)者的名稱,、地址和聯(lián)系方式,,這些內(nèi)容是食品基礎(chǔ)的屬性和安全信息,目的是保護(hù)消費者的知情權(quán),、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),,也有助于提醒經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營,及時清理過期食品,,避免將不同品種的食品相混淆,,防止交叉污染,防范食品安全風(fēng)險,。食品標(biāo)簽只有真實的標(biāo)注了上述信息,,才可以作為“食品”進(jìn)入流通環(huán)節(jié)進(jìn)行銷售,這就是預(yù)包裝食品和散裝食品共同具有的內(nèi)涵特征,,作者稱之為“食品性”,。

(三)預(yù)包裝食品區(qū)別于散裝食品的內(nèi)涵特征

預(yù)包裝食品標(biāo)簽所單獨具有的內(nèi)容:規(guī)格、凈含量,、成分或者配料表,、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號、食品添加劑通用名稱和生產(chǎn)許可證編號,,下面我們來逐一分析每項內(nèi)容的含義,。

1、生產(chǎn)許可證編號,?!妒称钒踩ā芬?guī)定國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn),、食品銷售,、餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)依法取得許可,?!豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》規(guī)定國家對生產(chǎn)乳制品、肉制品,、飲料,、米,、面、食用油,、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度,。生產(chǎn)許可證編號表明了預(yù)包裝食品的生產(chǎn)主體要求,即需要取得相關(guān)食品生產(chǎn)加工資質(zhì),。

2,、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(規(guī)格)?!吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的定義為:是指農(nóng)業(yè),、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求,?!吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定對工業(yè)產(chǎn)品的品種、規(guī)格,、質(zhì)量,、等級或者安全、衛(wèi)生要求需要統(tǒng)一的技術(shù)要求,,應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn),。預(yù)包裝食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)就是來自于對食品質(zhì)量控制的要求,,《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法釋義》對產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系的解釋為:在產(chǎn)品或者包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),,是表明產(chǎn)品質(zhì)量符合自身標(biāo)注的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的質(zhì)量指標(biāo),判定產(chǎn)品是否合格,,則以該項明示的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù),。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(規(guī)格)表明了預(yù)包裝食品的產(chǎn)品質(zhì)量要求,即需要有統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范,。

3,、凈含量?!抖堪b商品計量監(jiān)督管理辦法》對凈含量的定義為:是指除去包裝容器和其他包裝材料后內(nèi)裝商品的量,。而要想準(zhǔn)確測得商品的量值,就需要生產(chǎn)過程和工藝流程的監(jiān)控,,生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測以及產(chǎn)品質(zhì)量與性能的檢測,,也就是需要生產(chǎn)過程建立完善的工業(yè)計量體系。凈含量表明了預(yù)包裝食品的計量要求,,即需要工業(yè)計量活動控制生產(chǎn)全過程,。

4、成分或者配料表(食品添加劑),。根據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2011)(以下簡稱《通則》)的規(guī)定,,各種配料應(yīng)按制造或加工食品時加入量的遞減順序一一排列,。制造或加工食品的概念來自于食品工業(yè)(或稱食品制造業(yè)),是以農(nóng)副產(chǎn)品為原料通過物理加工或利用酵母發(fā)酵的方式制造的食品,。成分或者配料表(食品添加劑)表明了預(yù)包裝食品的生產(chǎn)方式要求,,即是通過食品工業(yè)制造或加工出來的。

根據(jù)上述預(yù)包裝食品標(biāo)簽表示出的生產(chǎn)主體,、產(chǎn)品質(zhì)量,、計量和生產(chǎn)方式的要求,可知預(yù)包裝食品具有不同于散裝食品的工業(yè)產(chǎn)品特征,,作者稱之為“工業(yè)產(chǎn)品性”,。

三、準(zhǔn)確把握預(yù)包裝食品的定義

預(yù)包裝食品具有“食品性”和“工業(yè)產(chǎn)品性”的雙重屬性,,其即是食品又是工業(yè)產(chǎn)品,,通過不同的方式觀察會呈現(xiàn)出不同的性質(zhì)。掌握了預(yù)包裝食品和散裝食品的內(nèi)涵特征,,再看它們的定義,,預(yù)包裝食品的構(gòu)成要件“預(yù)先定量”就是其區(qū)別于散裝食品等其它類食品的“工業(yè)產(chǎn)品性”的具體體現(xiàn)。

原衛(wèi)生部在定義“預(yù)包裝食品”時,,曾參考過國際食品法典,,其中《預(yù)包裝食品標(biāo)識通用標(biāo)準(zhǔn)》(GENERAL STANDARD FOR THE LABELLING OF PREPACKAGED FOODS ;CODEX STAN 1-1985 )關(guān)于預(yù)包裝食品的定義:Prepackaged means packaged or made up in advance in a container, ready for offer to the consumer, or for catering purposes.可見“預(yù)先”表示的是一種時間狀態(tài),,在這里是指進(jìn)入食品流通環(huán)節(jié)之前,,也就是食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而“定量”是指在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量,、體積,、長度、面積,、計數(shù)標(biāo)注等標(biāo)識內(nèi)容,。預(yù)包裝食品定義中的“預(yù)先定量”特指在生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過工業(yè)計量方法實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、體積等在單個產(chǎn)品上的統(tǒng)一,。

因此,,我們現(xiàn)在再看情形A和情形B中的兩種小袋包裝大米,均不符合上述預(yù)包裝食品的定義,,所以它們都是食品經(jīng)營者在銷售環(huán)節(jié)稱重銷售的散裝食品,,而不是預(yù)包裝食品。

四,、其它類型食品的定性分析

1,、現(xiàn)制現(xiàn)售食品。我國現(xiàn)行的法律,、法規(guī)對什么是現(xiàn)制現(xiàn)售食品無明確定義,,上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《上海地方標(biāo)準(zhǔn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)即食食品現(xiàn)制現(xiàn)售衛(wèi)生規(guī)范》(DB 31/2027—2014)將現(xiàn)制現(xiàn)售食品定義為:適用于在同一地點從事即食食品的現(xiàn)場制作,、現(xiàn)場銷售,但不提供消費場所和設(shè)施的加工經(jīng)營方式,。首先,,由上文可知現(xiàn)制現(xiàn)售食品不具有預(yù)包裝食品的“工業(yè)產(chǎn)品性”,即使進(jìn)行了固定重量或體積的包裝,,如具有統(tǒng)一體積的杯裝奶茶,,也不符合“預(yù)先定量”的內(nèi)涵;其次,,根據(jù)《中華人民共和國民法通則》規(guī)定,,明確排除了適用現(xiàn)制現(xiàn)售食品,所以其不是預(yù)包裝食品,。

2,、食用農(nóng)產(chǎn)品?!妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的定義:指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物,、動物、微生物及其產(chǎn)品,。其不符合預(yù)包裝食品的生產(chǎn)方式要求,,不具有“工業(yè)產(chǎn)品性”,所以不是預(yù)包裝食品,。

3,、食品小作坊生產(chǎn)的食品?!吨腥A人民共和國食品安全法》第三十六條規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省,、自治區(qū),、直轄市制定,。食品小作坊是一種較特殊的生產(chǎn)主體,一般是指有固定生產(chǎn)加工場所,,從業(yè)人員少,,生產(chǎn)加工規(guī)模小,生產(chǎn)加工工藝簡單,,從事食品生產(chǎn)加工的生產(chǎn)經(jīng)營者,。法律賦權(quán)各省制定自己的管理規(guī)定,有的地方比如北京市,、黑龍江省和河南省允許食品小作坊生產(chǎn)預(yù)包裝食品,,也就是對預(yù)包裝食品的“工業(yè)產(chǎn)品性”進(jìn)行了擴張解釋,擬定其生產(chǎn)的食品具有預(yù)包裝食品的內(nèi)涵,。而像重慶市和江蘇省則不允許食品小作坊生產(chǎn)預(yù)包裝食品,,其嚴(yán)格限定了“工業(yè)產(chǎn)品性”的外延,。

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